备受瞩目的全国碳排放权交易市场上线交易，即将启动！（下）

4.怎样确保碳排放数据真实可靠？

“市场要进行交易，最基本的基础是要确保碳排放数据真实准确，这也是我们全国碳市场建设工作的重中之重。”赵英民说，生态环境部高度重视碳排放数据质量工作，在连续多年开展各相关行业碳排放数据核算、报告与核查工作的基础上，为进一步强化全国碳市场上线交易前的数据质量管理，专门印发了《企业温室气体排放核算方法与报告指南 发电设施》《企业温室气体排放报告核查指南（试行）》，对发电行业重点排放单位的核算和报告进行统一规范，对省级主管部门开展数据核查的程序和内容提出严格要求。
在企业报告数据和省级生态环保部门核查工作完成以后，生态环境部还组织了对地方的督促检查和对企业的现场抽查。
赵英民说：“根据核查的情况看，总体来说全国碳市场数据质量是符合要求的。”

5.怎样保障配额分配的公正性、合理性？

赵英民介绍，在配额分配的公正性方面，全国碳市场配额分配的方法是全国统一、公开透明的。企业根据排放情况可以自行计算，得出应该获得的配额数量。配额分配的基础是经过生态环境主管部门核查后的碳排放相关数据，根据《碳排放权交易管理办法（试行）》的规定，重点排放单位对排放数据的核查结果乃至分到的配额有疑义的，还可以复核申诉。
赵英民说，在配额分配的合理性上，目前配额采取的是以强度控制为基本思路的行业基准法，实行免费分配。这个方法基于实际产出量，对标行业先进碳排放水平，配额免费分配而且与实际产出量挂钩，既体现了奖励先进、惩戒落后的原则，也兼顾了当前我国将二氧化碳排放强度列为约束性指标要求的制度安排。
在配额分配制度设计中，考虑一些企业承受能力和对碳市场的适应性，对企业的配额缺口量作出了适当控制，需要通过购买配额来履约的企业，还可以通过抵消机制购买价格更低的自愿减排量，进一步降低履约成本。
“为了进一步提升全国碳市场数据质量，下一步将继续加大工作力度。”赵英民表示，将积极推动尽早发布《碳排放权交易管理暂行条例》，加大对数据造假行为的处罚力度，加强执法保障。持续加强能力建设，提升碳市场参与各方业务能力。
 

上图：国新办举行启动全国碳排放权交易市场上线交易情况国务院政策例行吹风会。新华社发（刘健/摄）

6.碳价怎样形成，将处于什么样的水平？

“碳市场将通过价格信号来引导碳减排资源的优化配置，从而降低全社会减排成本，推动绿色低碳产业投资，引导资金流动。这是碳市场追求的一个重要效果，因此碳价非常重要。”赵英民说。
赵英民指出：“从微观和近期来看，碳价主要还是由配额供需情况决定。从宏观和长远看，碳价由经济运行和行业发展总体状况和趋势决定。”
“坦率说，碳价过高和过低都不好。”赵英民表示，碳价过低，将挫伤企业减排的积极性；碳价过高，也将导致一些高碳企业负担过重。因此合理的碳价，既可以彰显我国实现碳达峰、碳中和目标的决心和力度，又能够为碳减排企业提供有效的价格激励信号。碳价是通过市场交易形成，因此出现碳价波动是正常的，但是剧烈波动，过高、过低都不利于碳市场的长期稳定运行。
“目前，全国碳市场还没有启动，所以还不好说碳价是多少。从全国7个地方试点运行情况看，近两年加权平均碳价约在40元人民币左右。”赵英民说。
赵英民表示，在碳达峰、碳中和的背景下，各方对温室气体排放管理预期在逐渐上升，因此有关企业特别是配额短缺的企业，要从推动行业低碳转型的高度正确看待碳价带来的机遇和挑战。碳价的高低是个市场信号，企业顺应绿色低碳转型的大趋势，就会在发展当中占得有利先机。

7.其他重点行业什么时候纳入？

“结合国家排放清单的编制工作，我们已经连续多年组织开展了全国发电、石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、航空等高排放行业的数据核算、报送和核查工作。因此这些高排放行业的数据核算、报送核查工作，也有比较扎实的基础。”赵英民说。
赵英民表示，扩大全国碳市场覆盖行业范围的基础准备工作，目前已经委托相关科研单位、行业协会研究提出符合全国碳市场要求的行业标准和技术规范建议。下一步，将按照成熟一个批准发布一个的原则，加快对相关行业温室气体排放核算与报告国家标准的修订工作，研究制定分行业配额分配方案，在发电行业碳市场健康运行以后，进一步扩大碳市场覆盖行业范围。
“接下来，碳市场启动后还有个磨合、完善、稳定的过程。我们希望在这个过程中，进一步为随后行业覆盖面的扩大、交易品种的增多打下基础，积累经验，推动中国碳市场健康发展。”赵英民说。

来源：人民日报中央厨房-蓝蓝天工作室，由“再生塑料”编辑整理